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viernes, 5 de octubre de 2007

INGRESO DE TROPAS EXTRANJERAS


A solicitud del Poder Ejecutivo y "con carácter de urgencia", el Congreso del Perú, ha autorizado nuevamente el ingreso de tropas extrajeras. En esta oportunidad se trata del ingreso al territorio nacional de Unidades Navales Extranjeras y del Personal Militar correspondiente, en el marco de la modificación del Programa Anual de Actividades Operacionales 2007 de la Marina de Guerra del Perú.

La Constitución Política del Estado establece que es atribución del Congreso prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras al territorio nacional; por tanto, esta atribución no podría ser delegada al Poder Ejecutivo. En este sentido, el Congreso autoriza dichos ingresos de tropas extranjeras a través de Resoluciones Legislativas.

La misma Carta Magna establece que las normas con rango de ley - como es el caso de la Resoluciones legislativas - sólo pueden ser modificadas por otra norma con rango de ley; es decir sólo pueden ser modificadas por el Congreso de la República. Asimismo, establece que el Presidente de la República sólo puede ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas.

Estos enunciados constitucionales nos llevan a la conclusión de que el Poder Ejecutivo sólo puede reglamentar leyes, mas no derogarlas, modificarlas, transgredirlas ni desnaturalizarlas; asi como que el Congreso no puede delegar esa función en el Poder Ejecutivo, a riesgo de violar la Constitución. Si bien el Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en ciertas materias, este no es el caso.

Pese a lo expuesto, se ha aprobado en el Congreso una Resolución Legislativa autorizando el ingreso de tropas extrajeras al territorio nacional;
autorizando al Poder Ejecutivo para que, a través del Ministerio de Defensa y por Resolución Ministerial, pueda “modificar” los plazos de ejecución de las actividades operacionales programadas en el Programa Anual.

Es decir, el Congreso estaría delegando en el Poder Ejecutivo una materia indelegable y, a la vez, estaría permitiendo que por una norma legal de menor jerarquía, como es una Resolución Ministerial, se modifiquen los términos de una norma con rango de ley, como es la Resolución Legislativa por la cual se autoriza el ingreso de tropas extranjeras.

Hay que tener mucho cuidado con este tipo de normas, no vaya a ser que un mal gobernante, tomando este mal precedente, decida un día que puede por Resolución Ministerial autorizar el ingreso de tropas iraquíes, chinas, sur coreanas o, para no ir tan lejos, tropas chilenas.
Téngase presente que cuando el Congreso autoriza el ingreso lo hace porque dichas tropas ingresan armadas, es decir no se trata de un ingreso con fines turístico o académicos.

miércoles, 3 de octubre de 2007

LA PAJA EN EL OJO AJENO


El Presidente Alan García anunció que en octubre del año pasado que pondría en marcha un “shock” de inversiones para realizar obras de irrigación, agua potable y electrificación rural. Se anunció que el plan sería puesto en marcha en dicho mes, cuando se hubieran concertado las fuentes de financiamiento y los primeros ahorros de la austeridad.

Sin embargo, en diciembre del mismo año ya la Contraloría General de la República informaba sobre la demora en la ejecución en el programa del “shock de inversiones”, propuesto por el ejecutivo. El Contralor informó entonces que hasta el 31 de diciembre de 2006 sólo se había desembolsado, exclusivamente para inversiones, el 8,6% del crédito suplementario, el cual ascendía a S/. 1 937 millones. Ha pasado ya bastante agua bajo el puente y del tan mentado shock de inversiones es realmente muy poco lo que se ha avanzado.

Frente a esta realidad, el Gobierno durante los últimos meses ha venido señalando como culpables del fallido shock de inversiones a los Gobiernos Regionales y Locales. Se les ha tildado de ineficientes en la ejecución del gasto, indolentes frente a las necesidades básicas de la población por no ejecutar las obras que requiere, entre otros adjetivos.

Sin embargo las cifras no engañan. Si revisamos el SIAF - que es el Sistema en el que consignan, entre otros, los niveles de ejecución presupuestal - nos encontramos con una realidad distinta a la que alude el Gobierno.

Los gobiernos regionales durante el año 2006 ejecutaron el 85,51% de su presupuesto, a diferencia, por ejemplo, del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento que apenas ejecutó el 59,98% y el Ministerio de Agricultura que ejecutó sólo el 77,78%.

En lo que se refiere al presente año, a septiembre el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento ha vuelto a romper su propio record de ineficiencia en el gasto, pues faltando poco más de dos meses para cerrar el año, apenas ha ejecutado el 42,42% de su presupuesto. En el caso del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, se ha ejecutado el 66,66%, el Ministerio de Agricultura el 52,10% y el Ministerio de Energía y Minas el 58,65%.

En este caso, los Gobiernos Regionales vuelven a mostrar que su nivel de ejecución de gasto es mayor, pues a septiembre del 2007 registran un significativo 80,06% de ejecución presupuestal.

Definitivamente el Gobierno no debería mirar la paja en ojo ajeno, sin darse cuenta de la viga que tiene en el propio.

lunes, 1 de octubre de 2007

¡¡¡FELIZ DÍA DEL PERIODISTA!!!


El periodismo ha surgido como una necesidad comunicacional, y su trascendencia, hoy día, hace que no se pueda concebir una historia futura sin periodismo.

Fue el 1 de octubre de 1790, que apareció en el Perú el Diario de Lima, dirigido por el español Jaime Bausate y Meza, constituyéndose en el primer periódico de América del Sur, obteniendo el reconocimiento en los dos virreinatos vecinos y llenando un inmenso vacío de comunicación en la sociedad virreinal de entonces.

El Diario de Lima se convirtió en el divulgador de los conocimientos científicos, culturales y acontecimientos sociales de la época, con informaciones de España, avisos comerciales, tránsito de navíos y recepción de mercaderías europeas; por lo que en vista de la importancia histórica de esta publicación, se tomó la fecha de su aparición como el Día del Periodista en el Perú.

En la fecha se conmemora el día del Periodista en el Perú, razón por la cual me sumo al reconocimiento y saludo a la abnegada labor que cumplen los profesionales del periodismo, con ocasión de celebrarse un año más informando y, en no pocos casos, su lucha por la libertad de expresión.

¡¡¡ FELIZ DÍA!!!